2026 年全国两会落下帷幕，政府工作报告以近 200 字篇幅定调房地产，核心表述从 2025 年 “持续用力推动房地产市场止跌回稳” 转变为 “着力稳定房地产市场”，并首次明确 “因城施策控增量、去库存、优供给” 三位一体思路，时隔十年重提去库存，同步推进保交楼、新模式构建、保障房扩容与好房子建设。这一系列信号清晰表明，2026 年楼市政策已从应急式救市转向常态化稳市，从规模扩张转向质量提升，从单一商品属性转向民生保障与风险防控并重，为全年市场运行划定了清晰边界与发力方向。
一、基调之变：从止跌回稳到着力稳定，市场重心全面切换
政策措辞的微调，折射出楼市运行逻辑的根本转变。2025 年楼市面临下行压力，政策核心是 “托底止跌”，通过密集的松绑、降息、保交楼等举措扭转市场悲观预期。经过一年发力，市场恐慌性下跌态势得到遏制，房企风险有序出清，成交逐步企稳，为政策转向创造了条件。
2026 年 “着力稳定” 的定调，意味着楼市工作重心从 “救急” 转向 “固本”：既要巩固前期企稳成果，防止市场二次探底，又要避免过度刺激引发投机反弹，实现价格、成交、预期的平稳运行。稳的核心是稳预期、稳信心、稳风险，既不允许大起，也不接受大落，让房地产回归居住属性，与宏观经济高质量发展同频共振。
这一基调转变也传递出明确信号：楼市告别高速增长时代，政策工具箱将更注重精准性与长效性，短期刺激让位于制度建设，市场将在平稳中完成结构性转型。
二、核心抓手：控增量、去库存、优供给，破解供需失衡顽疾
两会明确的 “控增量、去库存、优供给” 九字方针，是 2026 年楼市调控的核心抓手，直击当前市场供需错配的核心矛盾。
控增量，意味着严格把控土地供应与新房开发节奏，告别过去大规模造城模式。各地将根据人口流动、库存水平、市场需求合理供地，严控高库存城市新增住宅用地，从源头遏制供给过剩，避免资源浪费。这一举措将有效缓解部分三四线城市供过于求的困境，引导房企理性拿地、谨慎开发。
去库存，时隔十年重回政策核心，成为今年楼市关键任务。当前部分城市商品房库存高企，不仅占用大量资金，也压制市场活力。政策提出探索多渠道盘活存量商品房，鼓励政府与国企收购存量房转化为保障性住房、安置房、人才房、员工宿舍，既消化库存，又补齐保障房短板，实现一举多得。同时，因城施策优化购房政策，降低刚需与改善型需求入市门槛，激活自住需求消化库存。
优供给，聚焦产品与结构升级，推动楼市从 “有没有” 转向 “好不好”。一方面，有序推进安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子” 建设，实施房屋品质提升与物业服务提质行动，满足居民高品质居住需求；另一方面，优化住房结构，加大保障性租赁住房、共有产权房供给，重点保障新市民、青年人、初婚初育家庭住房需求，构建 “商品房 + 保障房” 双轨并行的住房体系。
三、底线坚守：保交楼与防风险，筑牢市场安全屏障
风险防控始终是楼市政策的底线，2026 年两会进一步强化保交楼与房企风险化解力度，守护购房者合法权益，维护金融与社会稳定。
政策提出持续发挥 “保交楼” 白名单制度作用，加大金融支持力度，推动项目复工复产、竣工交付，确保购房者按时收房。同时，有序化解房企债务违约风险，引导优质房企并购盘活问题项目，推动行业优胜劣汰，避免风险扩散蔓延。
在金融端，坚持 “金融支持合理住房需求” 的定位，优化个人住房贷款政策，降低刚需与改善型购房成本，同时严控资金违规流入楼市投机领域，防范金融风险。通过房企融资 “三支箭” 持续发力，支持优质房企合理融资，缓解行业流动性压力，推动房企从高杠杆、高周转模式向稳健经营转型。
四、长效突破：深入推进新模式，构建住房发展新生态
2026 年是 “十五五” 开局之年，两会提出 “深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，标志着房地产长效机制建设进入落地攻坚阶段。
新模式核心是构建三大基础性制度：开发端做实项目公司制，融资端推行主办银行制，销售端稳步推进现房销售制，从根源上防范交付风险与金融风险。同时，深化住房公积金制度改革，推动公积金从单一购房支持向全周期民生保障转型，扩大覆盖范围、优化使用场景，更好服务新市民与刚需群体。
城市更新成为新模式重要载体，高质量推进老旧小区、城中村改造，盘活存量土地与闲置房屋，推动城市功能升级与居住品质提升。通过存量盘活与增量优化结合，走出一条集约、绿色、可持续的房地产发展新路，摆脱对土地财政的过度依赖。
五、市场影响：分化加剧，刚需与改善迎来政策红利
两会定调将深刻影响 2026 年楼市格局，市场分化趋势将进一步加剧。核心一二线城市因人口持续流入、需求旺盛，在政策支持下市场将稳步回暖，改善型需求成为主力；三四线城市以去库存为主，市场以平稳消化为主，价格难有大幅波动。
对于购房者而言，刚需与改善型需求将持续享受政策红利，首付比例、房贷利率、税费优惠等政策有望进一步优化，购房成本持续降低。保障房供给扩容，将为新市民、青年人提供更多安居选择。对于房企，行业洗牌加速，稳健经营、注重产品品质的房企将迎来发展机遇，高杠杆、高负债房企将持续出清。
对于地方政府，摆脱土地财政依赖成为必然，通过城市更新、存量盘活、保障房建设培育新的增长点，推动房地产与实体经济协调发展。
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